十八届五中全会提出，实行“严格的环境保护制度”，要求实行省以下环保机构监

测监察执法垂直管理制度。环保专家表示，环保监测监察垂直管理，将有效避免地

方干预监测数据，并加强对地方的环保责任追究。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文解释，这个要求分为两块，

一是监测的垂直管理，一是监察执法的垂直管理制度。监测垂直管理制度是为了防

治地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收。

此前，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，明确要求环保部适度

上收国控点的生态环境监测事权，以更准确掌握全国生态环境质量状况。记者了解

到，这意味着今后国控环境监测站由国家环保部直接管理，省控站的监测工作则上

收到省或直辖市的环保部门负责。

有业内人士指出，这样的事权上收，将有助于较大程度地防止地方行政干预，保证

监测数据的正确性和真实性。

对于监察执法的垂直管理来说，常纪文表示，监察执法和监管执法有所不同，前者

是指从上对下的监察，如抽查，巡查，责任追究，但并不干预地方的监管执法权。

他表示，监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方

监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，

地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度。终，是形成一个企业主体责

任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环

境执法的效果，又遏制了地方保护主义。